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國家新聞出版廣電總局關于2017年度法治政府建設情況的報告

發布日期:2018-03-28?17:50 字體:[ ] 視力保護色:

2017年,新聞出版廣電總局在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標,堅決貫徹落實黨中央和國務院重大決策部署,堅持依法行政,不斷推進新聞出版廣電總局法治建設各項工作取得新進展、新突破。

一年來,新聞出版廣電總局立法工作取得重大進展,特別是《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》兩部基礎性骨干性法律的實施,新聞出版廣播影視(版權)法律體系四梁八柱得到進一步完善;密切配合全國人大常委會切實做好著作權執法檢查工作,積極協調組織各相關部門和各地方開展實地檢查,切實保障執法檢查任務順利完成;一批落實意識形態工作責任制、促進改革發展、規范發展秩序、加強陣地管理的法律制度取得重要進展,確保新聞出版廣播影視(版權)各項工作有法可依、有章可循;進一步貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,陣地管理得到強化,依法行政水平穩步提升;制定實施“七五”普法規劃,深入開展法治宣傳教育,推動在全社會形成良好法治環境。

一、主要措施及成效

(一)堅持運用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦指導法治實踐,牢固樹立“四個意識”,把握正確的政治方向。新聞出版廣播影視(版權)是黨和國家事業的重要組成部分,是重要的意識形態陣地和宣傳文化陣地。新聞出版廣電總局始終堅持從嚴守政治紀律、政治規矩出發,完善落實黨管媒體、黨管意識形態、全面從嚴治黨等方面的黨內法規制度建設,堅持用好“年初定責、年中督責、年底述責”機制,切實將習近平新時代中國特色社會主義思想融入法治建設,保證社會主義核心價值觀入法入規,通過立法程序把黨的主張及時轉化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉化為新聞出版廣播影視(版權)法律制度,堅持運用法治手段維護意識形態安全和文化安全,做到守土有責、守土負責、守土盡責。

(二)貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,抓好“關鍵少數”,推動新聞出版廣播影視(版權)各項工作納入法治化軌道。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》精神,制定實施新聞出版廣電總局《貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定〉的具體措施及責任分工》,進一步強化責任擔當,切實履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責;堅持統籌協調,全面落實法治建設各項工作;嚴格監督問責,以機制建設層層壓實主體責任。制定國家新聞出版廣電總局(國家版權局)全面推進法治建設領導小組及辦公室工作機制,組織召開總局全面推進法治建設領導小組會議,研究部署新聞出版廣播影視(版權)法治建設工作,切實將黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、推動新聞出版廣播影視(版權)各項工作納入法治化軌道。

(三)高度重視法律實施,加大執法檢查工作力度。密切配合全國人大常委會切實做好2017年著作權法執法檢查工作,推動著作權法進一步全面深入實施。著力開展《電影產業促進法》宣傳貫徹工作,推動宣傳思想文化領域重要法律落地生根、有效落實。啟動《電影管理條例》等配套法規規章制修訂工作,完成相關理論研究工作。認真組織學習宣傳貫徹《公共文化服務保障法》,深入推進公共文化服務標準化、均等化、法定化。以參與“一法一決定”(分別為《網絡安全法》和《關于加強網絡信息保護的決定》)執法檢查為契機,協助配合做好加強新聞出版廣播影視行業網絡安全建設有關工作。

(四)按照科學立法、民主立法、依法立法原則持續開展立法工作,努力開創新聞出版廣播影視(版權)良法善治新風尚。積極配合全國人大常委會制定《國歌法》,制定下發《關于學習宣傳貫徹<中華人民共和國國歌法>的通知》,用法律保障、維護國歌尊嚴。積極配合國務院法制辦推進《全民閱讀促進條例》制定,開展各項基礎性工作,努力為促進全民閱讀、提高國民素質提供法制保障。配合全國人大做好《公共圖書館法》制定工作,保障公民基本文化權益,完善社會服務體系建設。配合全國人大進行英雄烈士保護立法工作,弘揚社會主義核心價值觀和愛國主義精神。積極參與《文化產業促進法》等與新聞出版廣播影視密切相關法律法規的制定工作。積極落實《國務院辦公廳關于進一步做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作的通知》等文件要求,先后五次集中開展規章、規范性文件清理,近年來共廢止2個規章和32個規范性文件,修改了23個規章和5個規范性文件,清理結果及時通過規章備案程序向國務院法制辦備案。

(五)進一步強化依法行政意識,嚴格規范公正文明執法,扎實推進法治政府建設,確保權力在陽光下運行。繼續貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》等重要改革舉措,深入推進職能轉變,強化對行政權力的制約監督,提高法治思維和依法能力。制定完成總局24項行政執法事項清單并對外公布,形成行政執法事項和抽查情況查處結果公開工作機制,確保抽查結果隨時公布。強烈遏制追星炒作之風,堅持打擊收視率造假,加強廣告播出秩序治理,打造講導向、有文化的傳播平臺。以法治實踐提升依法行政意識和能力,依法妥善處理行政復議案件及行政訴訟案件,及時糾正各級各地機關違法不當行為,總結共性問題,推動規范執行,完善應訴機制,強化應訴能力。進一步落實中辦、國辦《關于推行法律顧問制度、設立公職律師公司律師制度的意見》,健全完善法律顧問工作機制,成功開展公職律師試點,對信訪投訴、信息公開以及一些重大、敏感問題和疑難復雜案件,法律顧問提前介入,與各部門協調合作,取得了積極的行政效果。健全完善合法性審查機制,建立法治工作聯絡員制度,責任意識和服務意識進一步增強,法律服務水平和法治服務能力不斷提高,有效防范了決策法律風險。

(六)推動落實“誰執法、誰普法”要求,深入開展內容豐富、形式多樣的普法活動。著力落實“七五”普法規劃,充分發揮新聞出版廣播影視媒體優勢,全方位、多層次、多媒體持續深入宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要思想、深入宣傳憲法和中國特色社會主義法律體系。推動落實媒體公益普法制度,精心制作播出《法治中國》等專題片,推動法治欄目、法治節目、普法宣傳讀物和新媒體法治傳播渠道建設,充分發揮法治文化的引領和熏陶作用。以《電影產業促進法》《公共文化服務保障法》《國歌法》等新制定、新修訂的行業法律法規為重點,制定普法宣傳方案。通過舉辦法治講座、國家憲法日暨全國法制宣傳日主題宣傳展等方式,深入開展“12·4”國家憲法日集中宣傳活動,弘揚憲法精神,彰顯法治力量。利用多種媒體平臺開展普法教育,連續每年舉辦全國全系統網絡法紀知識競賽,2017年度7萬余人參加,取得良好效果。推動各地方開展全方位普法活動,如重點法律法規宣講、舉辦法制培訓、執法人員培訓、知識產權宣傳周、國家憲法宣傳日、編寫發放普法資料等,領導干部帶頭學法懂法用法,全系統依法行政、依法管理、依法運營能力大幅提升,從業人員法治意識不斷增強。

二、主要存在問題

隨著法治政府建設不斷取得新成效,為進一步推動新聞出版廣播影視改革、發展、管理、服務創造了良好條件,但仍然存在著一些問題:一是近年來新聞出版廣播影視加快改革發展以及互聯網技術的迅速突破,許多法律法規需要制修訂,部分立法修法事項與發展不相適應,存在滯后現象,新聞出版廣播影視(版權)法律法規體系需進一步完善;二是隨著行政審批制度改革、“放管服”改革的持續深入,行政法規、規章及規范性文件清理力度需進一步加強;三是人員隊伍法治意識不強,運用法律思維、法治方式的能力需進一步提升,執法人員管理模式需進一步探索,依法落實意識形態工作責任制的要求需進一步完善等。隨著依法治國理念不斷深化和行政管理相對人維權意識、維權能力不斷提高,對法治政府建設工作提出了更高要求。

三、2018年工作打算

2018年是學習宣傳貫徹十九大精神、全面推進法治政府建設的關鍵一年。新聞出版廣電總局深刻領會黨的十九大報告提出的全面依法治國任務依然繁重、國家治理體系和治理能力有待加強、意識形態領域斗爭依然復雜的重要論述,進一步深化依法治國實踐,堅持以深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為主線,深入學習宣傳貫徹憲法,不斷增強憲法法律意識,切實把法治精神貫穿新聞出版、版權、廣播電視、電影工作全過程,將主要在以下幾個方面加強工作:一是把學習宣傳貫徹憲法同學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神緊密結合,將憲法列入黨組中心組學法內容,把憲法培訓納入各類培訓必修內容;綜合運用新聞出版廣播影視各類形態、各類載體,深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法主題宣傳,不斷增強全體公民的憲法意識;二是以學習宣傳貫徹憲法為契機,繼續深入貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,認真貫徹落實領導干部學法用法制度,推動“關鍵少數”尊法學法守法用法,提高依憲施政、依法行政本領,依照憲法法律行使職權、履行職責、開展工作;三是認真貫徹憲法精神,堅持黨的領導,進一步將習近平新時代中國特色社會主義思想融入法治建設,通過立法程序把黨的主張及時轉化為國家意志,確保黨的路線方針政策轉化為新聞出版、版權、廣播電視、電影法律制度;進一步完善總局落實黨管媒體、黨管意識形態、全面從嚴治黨等方面的黨內法規制度建設,注重黨內法規同國家憲法法律的銜接和協調,強化依規治黨;落實憲法宣誓制度;四是貫徹落實黨中央、國務院和總局黨組重大決策部署,推進重點立法項目取得新突破,進一步完善中國特色社會主義新聞出版、版權、廣播電視、電影領域法律規范體系,如啟動《廣播電視法》制定工作,建立廣播電視領域基本法;五是深化“放管服”改革,強化事中事后監管,推動條件成熟的立法項目年內出臺,積極推進改革措施制度化法治化;六是圍繞高質量發展、深入實施管理創新工程、落實意識形態責任制等重點工作,加快推動相關規章立法項目,提升陣地管理法治化水平;七是堅持厲行法治,深化依法治國實踐,強化法律法規實施,深入推進依法行政,進一步推進法治政府建設;八是貫徹落實法治宣傳教育第七個五年規劃,充分發揮媒體優勢開展法治宣傳教育,推進社會主義法治文化深入行業深入人心;九是有效開展國際交流工作,擴大中國法治國際傳播影響力感召力;十是加強法治理論研究和法治工作隊伍建設,加快形成組織有力、機制健全的法治保障體系。



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