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國家新聞出版廣電總局2016年政府信息公開工作年度報告

發布日期:2017-03-31?17:25 字體:[ ] 視力保護色:

本報告根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的有關規定編制。內容包括概述、主動公開政府信息情況、依申請公開政府信息情況、政府信息公開的收費及減免情況、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況、存在問題及改進措施等六個部分。報告的數據統計期限自2016年1月1日起至2016年12月31日止。 

一、概述

2016年,總局深入學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞黨中央、國務院重大決策部署和公眾關切,深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推進政務公開工作的意見》(以下簡稱《意見》)《國務院辦公廳印發<關于全面推進政務公開工作的意見>實施細則的通知》(以下簡稱《實施細則》)和《條例》,根據國辦《2016年政務公開工作要點》,結合新聞出版廣播影視重點工作,加大信息公開力度,加強政策解讀,及時回應關切,完善平臺建設,推進新聞出版廣播影視政府信息公開工作規范有效開展。

(一)完善制度機制,加強組織保障。一是建立工作機制。建立了由總局領導分管、辦公廳統籌、機關各部門配合的工作協調機制。將政務公開工作與日常工作同安排、同部署,機關各部門明確了分管政務公開工作的司領導,確定一名處級干部為政務公開工作聯系人。二是加強制度機制建設。制定信息公開實施辦法,明確了政府信息保密審查機制、主動公開機制、依申請公開機制、政府信息發布機制和監督保障機制。在依申請公開工作中,建立了辦公廳協調,政策法制司和具體承辦部門等參與的會商機制。三是更新政府信息公開指南,并在總局政府網站及時公開,為公眾提出申請提供幫助。四是加強培訓。購買政府信息公開有關書籍配發機關全體公務員,用于政府信息公開理論學習和工作中參考。五是加強考核監督。落實國辦要求,組織開展年度政務公開自查工作,將信息發布和政策解讀納入考核評估范圍。在總局政府網站設立“投訴舉報”“咨詢留言”等欄目,接受公眾監督。

(二)推進重點領域信息公開。一是公開總局2016年部門預算、2015年部門決算、“三公”經費及行政經費有關信息。預決算支出公開到功能分類項級科目,一般公共預算基本支出細化公開到經濟分類款級科目。公開有關專項資金規范使用的信息。如:為進一步規范電影精品專項資金的管理,及時公開2016年有關申報通知、補充通知以及《資助項目單位使用電影精品專項資金管理規定》等。二是圍繞產業發展公開相關信息。如:公開申報出版融合發展重點實驗室有關工作通知,向社會公開征集范圍、內容要求、時間節點等信息。三是公開新聞出版行業統計信息。在總局政府網站公開《2015年新聞出版產業分析報告》《2015年全國新聞出版業基本情況》,便于社會公眾了解新聞出版產業基本情況、主要特點等行業發展動態。四是及時公開規范性文件清理結果。在總局政府網站政策法規欄目公開了《關于修改部分規章的決定》《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》以及國家版權局《關于廢止部分規章和規范性文件的決定》等。 

(三)公開全國人大代表建議和全國政協委員提案辦理結果。2016年,總局共承辦建議、提案308件,其中建議131件,提案177件,內容主要涉及新聞出版廣播影視宣傳、公共服務體系建設、新媒體建設和法制建設等方面。在總局政府網站政府信息公開專欄“建議提案答復”欄目公開建議、提案辦理復文共50件。其中,建議復文22件,提案復文28件。

(四)加強政策解讀。一是總局領導解讀重要政策。《中華人民共和國電影產業促進法》經全國人大審議通過后,新聞出版廣電總局副局長、國家版權局副局長閻曉宏出席在全國人大舉辦的新聞發布會,并回答記者提問。二是通過總局新聞發言人答記者問形式對《關于進一步加快廣播電視媒體與新興媒體融合發展的意見》(以下簡稱《融合發展意見》)《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》(以下簡稱《規定》)《關于進一步加強社會類、娛樂類新聞節目管理的通知》等進行深入解讀。三是將政策制定與政策解讀同步安排、考慮,并及時在總局政府網站“政策解讀”專欄公開。如《融合發展意見》《規定》等公開當日,即在總局政府網站同步發布解讀信息。四是發揮廣播、電視、報刊等主流媒體及新媒體作用解讀重要政策、措施。如:總局有關部門負責人就《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》《關于加強網絡文學作品版權管理的通知》等社會關注度較高的問題,回答記者提問進行解讀。通過中央主要媒體和新聞出版廣電行業媒體深度解讀、分析總局關于大力推動廣播電視節目自主創新工作等有關政策。此外,充分發揮微博、微信公眾號、各大新聞網站新媒體平臺的作用,通過開展微訪談進行政策解讀。2016年4月28日,@國家版權局微博以“保護網絡版權,鼓勵創新創作”為題開展了版權管理司負責人的微訪談,總閱讀量1180萬人次。@掃黃打非微博成功舉辦“護助少兒健康成長等活動,受到廣泛關注。   

(五)積極回應社會關切。一是制定有關文件,完善工作機制。出臺落實國辦關于在政務公開工作中進一步做好政務輿情回應工作的通知,對政務輿情回應的原則、機制、主體等提出要求。二是注重做好政務輿情的監測、回應工作,妥善處理有關網絡熱點事件。如:針對社會類、娛樂類新聞節目、醫療養生類節目和醫藥廣告播出、電視劇購播、網絡視聽節目直播服務等問題,及時主動進行解讀回應。圍繞“保護網絡版權,鼓勵創新創作”主題,在國家版權局官方微博上回答網友20個問題等。三是豐富舉報渠道和方式,在電話、信件舉報的基礎上,推出網站、微信等舉報渠道。

此外,認真、及時辦理中國政府網“我向總理說句話”欄目公眾留言的答復工作,獲得公眾滿意和認可。在總局政府網站開設“互動交流”欄目,答復公眾留言,積極回應公眾投訴、建議,不斷提高服務水平。

(六)加強平臺建設。一是加強總局政府網站建設,推進實體政務大廳向網上延伸。整合后的網站“辦事大廳”欄目集中了廣播影視和新聞出版行政審批、業務申報、便民查詢等多個系統,辦事服務系統日益完善,網上辦事服務的便利性得到加強。在電子政務理事會2016年度的評選中,該欄目獲得了網上辦事類“精品欄目”稱號。二是加強微博、微信等新媒體建設,充分發揮微博微信在政府信息公開方面的積極作用。“@國家版權局”“中國新聞出版”“國家新聞出版廣電總局門戶”等微博、微信關注人數逐年增加,移動應用傳播力顯著提升。

二、主動公開政府信息情況

2016年,總局積極探索推進“五公開”工作,加大政府信息主動公開力度。通過制作專題等,挖掘信息公開深度;通過發揮微博微信互動傳播作用,發布推送政府信息,不斷拓寬信息發布廣度。

1.推進決策公開。堅持把行業參與、專家論證、征求意見、集體討論決定等確定為重要行政決策的必要程序。在起草編制總局有關行業“十三五”時期發展規劃、發展指導意見等重要文件過程中,通過調查研究、溝通咨詢、座談反饋等方式廣泛聽取各方意見,不斷增強決策透明度。在總局政府網站專設“意見征集”欄目,分別就《新聞單位駐地方機構管理辦法》修訂、《全民閱讀促進條例》(征求意見稿)等公開向社會征求意見。

2.推進政策執行和落實情況公開。一是加強重要政策、重要項目信息的公開。2016年,制定公開了《專網及定向傳播視聽節目服務管理規定》《出版物市場管理規定》等9個部門規章及《關于加強網絡視聽節目直播服務管理有關問題的通知》《關于移動游戲出版服務管理的通知》等文件。二是圍繞國務院關于簡政放權的決策部署,及時公開取消、下放、清理的行政審批項目信息。公開《新聞出版廣電總局隨機抽查事項清單》和有關行政許可工作規程等信息。研究制定“雙隨機一公開”監管制度,及時向社會公開抽查情況和檢查結果。三是推進重點項目工程信息公開。公開絲綢之路影視橋工程、中非影視合作工程等有關信息。將經典中國國際出版工程、絲路書香工程重點翻譯資助項目申報通知、評審結果進行公開和公示。總局政府網站開設“重大項目”專欄,公開總局有關重大項目信息。四是公開有關工作進展信息。通過總局政府網站、行業媒體和新媒體公開2016年“原動力”中國原創動漫出版扶持計劃開展情況,從項目申報通知到項目評審工作開展情況和下一步工作要點等信息均及時公開,接受社會監督。

3.推進行業管理信息公開。一是編制有關權力清單并及時公開。公開保留的中央指定地方實施的行政許可事項清單。二是部署開展出版物質量檢查、隨機抽查工作,公開檢查通報;開展印刷復制發行專項檢查工作,指導當地管理和執法部門對違規單位給予行政處罰。三是制定有關管理規定,加強監管信息公開。制定公開《網絡出版服務管理規定》,加強網絡出版服務管理。加強真人秀節目和社會類、娛樂類新聞管理。公開整治虛假違規廣告播出、“掃黃打非”案件查處信息。公開開展打擊新聞敲詐和假新聞、“護苗”“凈網”“秋風”、打擊網絡侵權盜版“劍網2016”等專項行動信息。四是制定印發打擊侵權假冒工作要點,對全國版權行政處罰案件的信息公開工作提出進一步要求。強化版權執法監管,規范網絡版權秩序,完善優秀影視音樂作品合法有序傳播的網絡版權環境。

4.推進政務服務信息公開。一是推進“互聯網+政務服務”工作開展。制定落實《國務院關于加快推進“互聯網+政務服務”工作的指導意見》工作方案,制定工作進度表,推動工作按計劃開展。二是加強政府網站服務功能建設。加大政務信息公開數量,部門業務辦理系統在“辦事大廳”集中展現。目前已公開了包括行政審批、CAS/SMS認證程序、電影程序、電視劇程序、設備入網程序等服務事項。報刊查詢、出版單位查詢、《播出機構名錄》等數據庫查詢內容更加豐富且保持動態更新。三是落實國務院有關工作要求,清理規范中介服務事項。印發有關通知,明確了著作權合同登記相關要求,細化了進口音像審批需提交文件材料,明確在著作權合同登記和認證工作過程中,不向申請人收取任何費用。

5.推進結果信息公開。一是加大對黨中央、國務院決策部署貫徹落實結果的公開力度。如:在總局政府網站先后制作了“學習宣傳貫徹落實黨的十八屆六中全會精神”“學黨章黨規 學系列講話 做合格黨員學習教育”等專題,全面反映總局學習宣傳貫徹落實中央指示精神情況。落實《國務院辦公廳關于印發2016年政務公開工作要點的通知》要求,制定公開《國家新聞出版廣電總局(國家版權局)落實國務院辦公廳<2016年政務公開工作要點>方案》。二是推進發展規劃、總局重要決定事項落實情況公開。如:制定公開我國首個國家級全民閱讀規劃——《全民閱讀“十三五”時期發展規劃》。三是加強結果信息公開。將有關扶持計劃、專項資金扶持工作評審結果及時公開。如:公開2016年度“百人百部中國夢短紀錄片扶持計劃”的評審結果、公開總局2016年度網絡視聽節目內容建設專項資金扶持項目評審結果等信息。

2016年,改版的總局政府網站共發布各類信息13366條。其中,新聞資訊類信息6065條,公開政府信息236條,發布行政審批結果6949條。制作專題11個,掃黃打非網持續更新“2016年全國侵權盜版出版物集中銷毀活動”“凈網2016”以及“護苗2016”3個專題。通過微博、微信公開政府信息189條。

三、依申請公開政府信息情況

認真貫徹落實《條例》和國辦有關文件精神,依法依規辦理政府信息公開申請,確保辦理程序規范、合法,注重回復內容的規范性和實效性。暢通受理渠道,方便申請人通過郵箱、信函、傳真、在線接收平臺、當面提交等方式提出申請。

2016年,共受理申請334件,全部辦結。按時辦結322件,延期辦結12件。其中,當面提交2件;網絡提交291件;信函提交58件。17件申請同時通過2種方式提交(總數不重復計算)。申請公開的內容主要涉及新聞出版廣播影視政策規章、審批信息、管理信息和咨詢類問題等。  

屬于主動公開范圍的38件;同意公開的61件;部分公開37件;因涉及國家秘密不同意公開3件;因涉及商業秘密不同意公開1件;不是《條例》所指政府信息89件;不屬于本機關公開的19件;信息不存在71件;告知其他途徑辦理1件;申請人主動撤銷1件;未補正材料,視為自動放棄1件;其他情形12件。

沒有因政府信息公開被投訴的情況。

四、政府信息公開的收費及減免情況

2016年,總局政府信息公開沒有收取任何費用。

五、因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的情況

總局嚴格按照《行政復議法》《行政訴訟法》和《條例》等有關法律法規規定,妥善處理因政府信息公開申請行政復議和提起行政訴訟的案件。2016年,因政府信息公開被申請行政復議7件,被提起行政訴訟2件,均已辦結。

六、存在問題及改進措施

2016年,總局政府信息公開工作取得了新的成效,但尚不能充分滿足公眾對政府信息的需求,在主動公開意識及觀念上尚需進一步提高和深化,在依申請公開辦理工作中尚需進一步加強辦理的時效性和規范性。

2017年,總局將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于政務公開工作的決策部署,認真貫徹落實《意見》《實施細則》及《2017年政務公開工作要點》,推動總局政府信息公開工作持續有效開展。  

1.進一步強化主動公開意識。加大信息發布。在實際工作中,進一步推進決策、執行、管理、服務、結果公開;加強重點領域信息公開,加強政策解讀,積極回應社會關切。

2.進一步提高依申請公開辦理的質量。加強對申請的分析、會商,妥善辦理政府信息公開申請,進一步加強辦理的規范性和實效性,不斷提高回復質量和服務水平。

3.進一步優化政府網站欄目設置。整合、建設網站政務服務平臺,加大信息公開力度,提高在線辦事功能,為公眾提供更好的信息服務和政務服務。

4.進一步擴大政府信息的傳播和覆蓋范圍。加強微博微信等新媒體建設,充分發揮微博微信等新媒體的互動傳播功能,使公眾能夠通過多種渠道、更加便利的獲取政府信息。


 

 

國家新聞出版廣電總局辦公廳

 2017年3月30日       



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